創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)能。“十五五”規(guī)劃綱要提出“營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)”。城市創(chuàng)新生態(tài)是多元?jiǎng)?chuàng)新主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新要素高效循環(huán)、制度文化深度滋養(yǎng)的有機(jī)整體。在良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，不同主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)能夠催生出各類新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)；科學(xué)合理的制度安排能夠深化創(chuàng)新主體間的協(xié)同共生關(guān)系，實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、人才、資本、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素在創(chuàng)新主體之間的高效流動(dòng)與優(yōu)化配置。近年來(lái)，武漢立足國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心定位，深圳圍繞粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，兩座城市持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新高地建設(shè)，取得顯著成就，為其他城市構(gòu)建充滿活力的城市創(chuàng)新生態(tài)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，有效市場(chǎng)和有為政府協(xié)同發(fā)力
習(xí)近平總書記指出：“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。”發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，制度創(chuàng)新能激發(fā)科技創(chuàng)新的巨大潛能。城市在新質(zhì)生產(chǎn)力培育過程中，需要加快推進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，通過進(jìn)一步深化改革推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”、有效市場(chǎng)和有為政府協(xié)同發(fā)力。科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，為創(chuàng)新發(fā)展提供硬核動(dòng)力；有效市場(chǎng)和有為政府協(xié)同發(fā)力，為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，兩者相互耦合，相輔相成。
武漢堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，在支持創(chuàng)新主體搶占科技制高點(diǎn)的同時(shí)，注重加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。2012年，武漢出臺(tái)科技創(chuàng)新“黃金十條”，并加強(qiáng)同國(guó)際科創(chuàng)高地硅谷交流互鑒。科技創(chuàng)新“黃金十條”規(guī)定科技成果轉(zhuǎn)化收益中至少70%歸成果完成人或團(tuán)隊(duì)所有，著力解決科技成果“處置權(quán)、收益權(quán)和使用權(quán)”的問題，打破了對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)的限制和束縛；2015年，《東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》出臺(tái)，努力用制度搭平臺(tái)、用市場(chǎng)選贏家，用規(guī)則保障價(jià)值，讓敢闖的人有底氣，讓干事的人有回報(bào)，極大激活了高校科技成果轉(zhuǎn)化的潛能。2017年，“新黃金十條”出臺(tái)，進(jìn)一步下放科技成果的處置權(quán)和收益權(quán)，在科技成果“所有權(quán)”改革上更進(jìn)一步，規(guī)定市屬高校、科研院所與人才團(tuán)隊(duì)可自主選擇成果轉(zhuǎn)化方式、自主決定轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)。體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。目前，武漢光谷集聚高技術(shù)企業(yè)約6000家、國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)196家，以長(zhǎng)江存儲(chǔ)、長(zhǎng)飛光纖、華工科技、光迅科技等為代表的高技術(shù)企業(yè)加速崛起，華為、騰訊、小米等企業(yè)紛紛來(lái)武漢設(shè)立區(qū)域總部或研發(fā)中心。
深圳通過促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建了全鏈條充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)，有力激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，形成了以企業(yè)為主體的創(chuàng)新格局，集聚了華為、騰訊、比亞迪、大疆等頭部企業(yè)以及大量初創(chuàng)企業(yè)。持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)領(lǐng)軍企業(yè)、中小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成一流城市與優(yōu)秀企業(yè)、各類人才相互成就、共興共榮的良好態(tài)勢(shì)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)多層次創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)4000多家各類創(chuàng)新平臺(tái)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建成1家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、6家國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心、20家全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例超過6％，將創(chuàng)新鏈延伸到基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，整合了創(chuàng)新鏈全流程。華強(qiáng)北有數(shù)以千計(jì)的設(shè)計(jì)、研發(fā)、打樣和量產(chǎn)公司，構(gòu)建起“上午設(shè)計(jì)、下午打樣、次日量產(chǎn)、一周出海”的高速閉環(huán)，極致的效率和成本優(yōu)勢(shì)吸引全球工程師到深圳進(jìn)行產(chǎn)品迭代，在國(guó)外研發(fā)周期需要一到兩年的項(xiàng)目，在深圳研發(fā)周期可以壓縮到6至8天。
促進(jìn)創(chuàng)新—?jiǎng)?chuàng)業(yè)—?jiǎng)?chuàng)投銜接支撐，形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和長(zhǎng)投耐心機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)
習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新從來(lái)都是九死一生”。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新需要大量的研發(fā)投入且面臨多種風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力同樣需要大量資金投入且面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。資本是帶動(dòng)各類生產(chǎn)要素集聚配置的重要紐帶。大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不僅需要營(yíng)造良好社會(huì)氛圍、構(gòu)建充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)，也需要構(gòu)建起創(chuàng)新—?jiǎng)?chuàng)業(yè)—?jiǎng)?chuàng)投“鐵三角”，相互銜接、環(huán)環(huán)支撐的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和長(zhǎng)投耐心機(jī)制，激發(fā)更多風(fēng)險(xiǎn)投資和耐心資本“投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技”的積極性，實(shí)現(xiàn)“投資—培育—退出—再投資”的良性循環(huán)，有效分散創(chuàng)新活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
創(chuàng)新始于技術(shù)，成于資本。培育耐心資本是構(gòu)建“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)的關(guān)鍵樞紐。“耐心資本”是以長(zhǎng)期主義為導(dǎo)向、具備高風(fēng)險(xiǎn)容忍特征，能夠通過深度賦能企業(yè)以創(chuàng)造長(zhǎng)期價(jià)值的資本形態(tài)。發(fā)展耐心資本，是打造城市創(chuàng)新生態(tài)、構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制的重要內(nèi)容。為此，應(yīng)率先將政府投資基金和國(guó)資培育為耐心資本，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)民間資本與政府資本建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)生態(tài)，讓耐心資本愿投、敢投、善投、長(zhǎng)期投。一方面，充分發(fā)揮民間資本市場(chǎng)敏銳性和機(jī)制靈活性較強(qiáng)的特點(diǎn)，使其聚焦創(chuàng)新企業(yè)的早期價(jià)值發(fā)現(xiàn)與培育，形成有效識(shí)別與市場(chǎng)化定價(jià)；另一方面，強(qiáng)化國(guó)有資本強(qiáng)有力的耐心長(zhǎng)投優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施配套和規(guī)模化應(yīng)用的支持，使其與民間資本形成戰(zhàn)略協(xié)同，共同構(gòu)建覆蓋全生命周期的多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記4次到武漢光谷，肯定光谷“在光電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域獨(dú)樹一幟”。武漢堅(jiān)持布局光電子和集成電路等基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，通過實(shí)施分階段精準(zhǔn)創(chuàng)新扶持策略，對(duì)早期項(xiàng)目發(fā)揮“耐心資本”作用；對(duì)成長(zhǎng)項(xiàng)目提供“加速服務(wù)”，大幅提升項(xiàng)目“成活率”；設(shè)立光谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、光谷創(chuàng)投引導(dǎo)基金等，覆蓋了企業(yè)發(fā)展的全生命周期；發(fā)揮好武漢東湖科技保險(xiǎn)示范區(qū)作用，有效覆蓋了科技企業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)需求。武漢城市圈于2015年獲批全國(guó)首個(gè)科技金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。總部位于武漢的長(zhǎng)江存儲(chǔ)，其成長(zhǎng)歷程正是“耐心資本”科技金融支持硬科技發(fā)展的典型縮影。正是這種“幾十年深耕核心賽道”的定力和對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的耐心，使得武漢光谷迅速成為產(chǎn)業(yè)鏈不可替代的一環(huán)。
深圳以“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)主導(dǎo)+長(zhǎng)期資本”為特色，設(shè)立了千億級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、百億級(jí)天使母基金、科技創(chuàng)新種子基金，積極引導(dǎo)基金堅(jiān)持長(zhǎng)期陪伴策略，為夢(mèng)想破土、陪創(chuàng)新生根，形成了從風(fēng)險(xiǎn)投資到創(chuàng)業(yè)板的完整“創(chuàng)投資本鏈”，為創(chuàng)新企業(yè)提供“全周期、全鏈條、全方位”綜合服務(wù)，培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展壯大，孵化出無(wú)人機(jī)領(lǐng)域全球標(biāo)桿企業(yè)大疆、動(dòng)力電池領(lǐng)域國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)欣旺達(dá)動(dòng)力等一批優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)主體。目前，深圳已成為全國(guó)創(chuàng)投最活躍、創(chuàng)業(yè)氛圍最好的城市之一，在2026年GFCI（全球金融中心指數(shù)）中，深圳金融科技位居全球第二。2025年“深圳—香港—廣州”創(chuàng)新集群首次躍居世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織全球百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新集群排名榜首。
一體推進(jìn)對(duì)外引才聚才和內(nèi)在自主培養(yǎng)人才，建立行之有效的人才激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力
習(xí)近平總書記指出：“要全方位做好人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用工作，在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍，充分調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。沒有人才優(yōu)勢(shì)，就沒有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，必須加快人才制度創(chuàng)新，完善育才、引才、聚才制度設(shè)計(jì)。調(diào)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的積極性，必須建立行之有效的人才激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新—?jiǎng)?chuàng)業(yè)—?jiǎng)?chuàng)富“金三角”及其致富共富環(huán)境，打造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，使各類人才的創(chuàng)新活力充分釋放、競(jìng)相迸發(fā)。
近年來(lái)，武漢加快從單一“政策引才”向多維“環(huán)境聚才”轉(zhuǎn)變，打造科技創(chuàng)新人才高地。通過深入實(shí)施戰(zhàn)略人才、產(chǎn)業(yè)人才、青年人才、校友人才“四大人才聚漢工程”，系統(tǒng)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)、支持方式、資源配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合為主線，以一流城市吸引一流人才，以一流人才興辦一流企業(yè)，以一流企業(yè)造就更為一流的城市，讓人才創(chuàng)新活力充分涌流。如今光谷已聚集80多名中外院士、近3000名海內(nèi)外高層次人才。其中，從一線城市回流人才近八成，擁有海外背景人才占一半以上。
深圳“聚天下英才而用之”，匯集留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)的“海歸系”、來(lái)了就是深圳人的“孔雀系”、從大科企離職創(chuàng)業(yè)的“裂變系”和本土人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“本土系”四方面科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量，有力推動(dòng)了科技創(chuàng)新。2025年，全市人才總量達(dá)719萬(wàn)名，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超20萬(wàn)人。研究與試驗(yàn)發(fā)展人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)47.4萬(wàn)人年，居全國(guó)城市第一，留學(xué)歸國(guó)人員總量超23萬(wàn)人。近年來(lái)，深圳積極營(yíng)造近悅遠(yuǎn)來(lái)的人才環(huán)境，不斷完善營(yíng)商環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境與創(chuàng)富環(huán)境，以保障人才創(chuàng)業(yè)無(wú)憂、安居無(wú)憂、往來(lái)無(wú)憂。
武漢和深圳的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，構(gòu)建充滿活力的城市創(chuàng)新生態(tài)，一方面，要聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制，加快造就更多基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才、國(guó)家重大戰(zhàn)略急需人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，分層分類精準(zhǔn)育才，貫通“技術(shù)工人—技能人才—高技能人才—大國(guó)工匠”的成長(zhǎng)通道，多維度構(gòu)建國(guó)家高質(zhì)量人才體系。另一方面，要強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，積極實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，引導(dǎo)企業(yè)以分紅、持股等中長(zhǎng)期激勵(lì)讓創(chuàng)新人才利益共享，以市場(chǎng)價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值；完善成果賦權(quán)、收入分配、松綁減負(fù)等制度，營(yíng)造尊重人才、鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，讓科研人員人盡其才、才盡其用、用有所成；推進(jìn)科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，暢通高校院所知識(shí)創(chuàng)新與企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化的銜接機(jī)制。
培育開放包容創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神和企業(yè)家精神，營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持培育創(chuàng)新文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新基因，營(yíng)造鼓勵(lì)探索、寬容失敗的良好環(huán)境，使崇尚科學(xué)、追求創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。”基于文化的優(yōu)勢(shì)是最根本的、最難模仿的、最持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。營(yíng)造城市創(chuàng)新生態(tài)要大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神和企業(yè)家精神，大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的價(jià)值導(dǎo)向，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
創(chuàng)新文化是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵“軟件”，中外許多成功實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的地區(qū)，都有獨(dú)具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。開放是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的內(nèi)在品質(zhì)之一，人類社會(huì)的許多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化和活動(dòng)都是在開放包容的環(huán)境中形成和實(shí)現(xiàn)的。武漢光谷以科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為主軸，在建設(shè)“世界光谷”中逐步培育出“敢于冒險(xiǎn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚成功、寬容失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，為武漢這座老工業(yè)城市注入強(qiáng)勁新活力。深圳作為一座年輕的移民城市，在改革開放中凝練了“敢闖敢試、開放包容、務(wù)實(shí)尚法、追求卓越”的新時(shí)代深圳精神，構(gòu)成獨(dú)特的軟實(shí)力，成為硬科技背后的重要驅(qū)動(dòng)力。
深圳和香港是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的兩個(gè)重要引擎，地緣相近、優(yōu)勢(shì)突出、資源互補(bǔ)，且同處于全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈深度重構(gòu)的中心，協(xié)同開放創(chuàng)新的潛力巨大。習(xí)近平總書記在視察香港時(shí)強(qiáng)調(diào)：“希望香港發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，匯聚全球創(chuàng)新資源，與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市珠聯(lián)璧合”。推動(dòng)深港協(xié)同開放創(chuàng)新，要實(shí)現(xiàn)“香港基礎(chǔ)研究+深圳應(yīng)用轉(zhuǎn)化+灣區(qū)生產(chǎn)制造”的協(xié)同發(fā)展路徑，形成“深圳科創(chuàng)+香港創(chuàng)科”的成果轉(zhuǎn)化銜接機(jī)制，以建平臺(tái)、通規(guī)則、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、連基建多管齊下的方式，將香港的國(guó)際化優(yōu)勢(shì)與深圳的產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)深度疊加，共同打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。