引 子
剛拿到畢業證書，就簽約心儀的企業，廣東省東莞市技師學院機電一體化專業畢業生于煥凡難抑興奮：“校內實訓加企業實習，技能練得扎實，順利實現就業。”
招到于煥凡，東莞市李群自動化技術有限公司同樣獲益：省去培訓時間，新員工上崗就能上手。
人才與企業雙贏，離不開產教評技能生態鏈——一條以企業為主體，院校、政府等共同參與，產業、教學、評價銜接融通的鏈條。在這一鏈條內部，由企業出崗位、出標準、出師傅，學校出學生、出教師、出教學資源，政府出政策、出服務、出管理，共同促進人崗匹配，緩解結構性就業矛盾。
2025年1月，人力資源社會保障部等8部門聯合印發《關于推動技能強企工作的指導意見》，明確提出“打造產教評技能生態鏈”。今年4月，人力資源社會保障部例行新聞發布會發布的數據顯示，20多個省份培育了300多條產教評技能生態鏈。
產教評技能生態鏈怎么建？人才如何育？技能怎樣評？近日，記者在天津市、浙江省杭州市、廣東省東莞市調研。
鏈條怎么建？
鏈主企業聯合上下游企業以及院校等，搭建人才供應鏈
今年畢業季，作為東莞市智能機器人領域產教評技能生態鏈鏈主企業，李群自動化公司從合作院校東莞市技師學院招到8名熟練工。“生態鏈培養的學生，在校就著手解決企業面臨的現實課題，加上一年跟崗實習，入職就能獨當一面。”李群自動化公司產教融合事業部總監劉易芃說。
在部分制造業領域，一定程度上存在人才供需脫節現象，產業更新迭代快，部分院校課程、設備、師資跟不上，導致有活沒人干、有人沒活干；有些技能培訓缺乏含金量，證書發了不少，可企業并不認可。技能人才培養模式亟須改變。
2022年5月，制造業大省廣東召開戰略性產業人才培養評價工作推進會，部署打造“產教評”融合型技能生態組織。同年10月，廣東省人力資源社會保障廳等部門印發《關于推動實施產業技能根基工程的通知》，提出建立以產業崗位標準為引領、以院校學生和教學資源為基礎、以職業技能等級評價為紐帶的“產教評”融合發展的產業技能生態鏈。結合當地制造業發展實際，東莞圍繞智能機器人等9條產業鏈細化實施方案。
李群自動化公司自研全品類工業機器人，存在用工缺口。政策一出，劉易芃第一時間跑到人社部門咨詢。為啥？
“傳統招聘模式下，人崗匹配效率不高。新模式讓我們從‘用人端’朝著‘育人端’邁進，深度參與人才培養。”劉易芃解釋道。
生態鏈怎么建？廣東省申報指引規定，生態鏈由鏈主單位提出申報，鏈主單位原則上是規模以上企業、產業鏈鏈主企業等，在省內外同行業中具有較高知名度和較好成長性，還需符合“能帶動不少于5家生態鏈企業參與技能人才培養使用”“能提供500個以上培訓就業崗位”等條件。
逐一對照，李群自動化公司均達標。此前，經人社部門認定，公司獲得“工業機器人系統操作員”和“工業機器人系統運維員”兩項職業技能等級自主評價權。因此，公司遞交的申報材料也錨定這兩個工種的人才培育。
2023年3月，經廣東省人力資源社會保障廳評定，李群自動化公司入選全省首批產教評技能生態鏈鏈主培育單位，進入為期一年的鏈主培育期，開始組鏈建鏈、培育人才。沒承想，“出題難”成了擺在企業面前的第一道難題。
原來，產教評技能生態鏈打通企業協作壁壘，支持鏈主企業面向生態鏈內企業職工開展技能培訓與評價。但在模式探索初期，政策要求鏈主企業對企業外部人員開展評價時，應對標社會評價機構標準。這意味著，李群自動化公司得為每個工種的各個等級分別準備1000道理論題、30道實操題或10套完整試卷。
“準備海量考題，企業很難在短期內完成。”東莞市人力資源社會保障局四級調研員趙欣介紹，人社部門出臺彈性舉措，允許鏈主企業針對每個工種的各個等級，初期只需備好兩套試卷，在之后的一年時間內，再逐步補齊10套試卷。此外，相關政府部門還為鏈主企業與有合作意向的院校、培訓評價機構等搭建供需交流平臺，提供對接支持。
障礙解除，組鏈建鏈工作順利推進。培育期內，同屬智能機器人產業鏈的固高派動（東莞）智能科技有限公司培訓經理袁晃強找上門。
“我們也面臨人崗不匹配的問題。”在袁晃強看來，生態鏈的培訓供給與企業需求掛鉤，有助于促進職工增技、企業增效、產業鏈增韌性。目前，由李群自動化公司擔任鏈主的這一產教評技能生態鏈，共有企業12家。
2024年3月，培育期滿，生態鏈經東莞市人力資源社會保障局評估合格。第二年夏，李群自動化公司攜手固高派動等生態鏈企業，來到東莞市技師學院，從學校機電一體化專業三年級學生中篩選出20人，集中實訓15天。此后，企業與學生雙向選擇，學生到鏈上企業實習一年。今年畢業季，固高派動成功留用3名優秀學生。
試水成功，李群自動化公司與東莞市技師學院去年底簽訂了共建產業學院協議。“雙方將共同投入設備、場地、師資，共建實訓中心，聯合開發課程，為生態鏈企業培育輸送更多復合型人才。”劉易芃介紹。
截至今年6月，廣東已建成產教評技能生態鏈152條。
不只是廣東。隨著2025年1月《關于推動技能強企工作的指導意見》公布，越來越多的地方啟動建設產教評技能生態鏈。2025年8月起，天津在全市重點產業鏈試點建設產教評技能生態鏈，迄今已建成10條。在浙江杭州，已建成數字、集成電路等4個市級技能人才培訓評價產業聯盟，形成“龍頭企業帶頭、鏈接行業企業、幫助中小企業、服務各類院校”的產教評技能生態鏈機制。
人才如何育？
產業需求嵌入教學全程，學生在實戰中提升技能
一大早，杭州蕭山技師學院智能控制與裝備學院學生汪宇杰攥著圖紙，和老師曾玉平一起，開始調試一套本地制造企業急需的自動化設備。在這棟智能制造實訓樓內，工業機器人、3D打印設備等一應俱全，完全對標企業標準化車間。
在校就能接觸前沿設備、體驗企業真實項目，這是進入產教評技能生態鏈后，杭州蕭山技師學院迎來的新變化。
實操項目何以走進校園？
“學校舍得投入，采購精準匹配本地產業生態的先進設備。教師常態化扎進生態鏈企業，收集一線工藝痛點、設備運維難題、最新崗位技能標準等。”曾玉平介紹，在配合企業做好技術脫敏后，大家把完整項目拆解成一項項由淺入深的實訓任務，融入課堂教學。合作企業的技術專員也會定期入校跟進、全程考核，實訓成果按工廠生產標準驗收。
近3年，杭州蕭山技師學院承接企業技改課題上百項，為學生提供實戰素材，幫企業節約研發成本。“我能拿下全國青年職業技能大賽金獎，這套育人模式功不可沒。”明年畢業的汪宇杰自豪地說，“還沒畢業，就有不少企業向我表達了聘用意向。”
新模式和傳統訂單班有何不同？
杭州蕭山技師學院創始校長許紅平介紹，訂單班多是插入少量與企業有關的課程，課程設計、實訓、考核往往由學校說了算，企業主要負責接收。新模式則是讓企業深度參與人才培育，企業崗位標準、生產設備等深度嵌入教學全過程。“如今，學校智能制造專業集群中的所有專業，均納入產教評技能生態鏈培養模式。2025屆畢業生就業率達98.5%。”許紅平說。
在天津，產教評技能生態鏈延伸至本科院校，教學場景拓展至企業一線。天津理工大學化學化工學院應用化學專業學生齊芯藝是受益者之一。
2025年，得益于產教評技能生態鏈建設，天津綠色石化技能生態鏈鏈主企業天津渤海化工集團有限責任公司與天津理工大學深化合作。根據安排，天津理工大學化學化工學院應用化學、化工工藝兩個專業的部分學生，前三年在校學習，最后一年到企業生產一線實習。
結合個人意愿與學校初選結果，齊芯藝去年前往渤化集團子公司天津渤化化工發展有限公司實習，參與監測設備溫度、壓力指標等工作。剛進車間，密密麻麻的管道、儀表盤讓她一頭霧水，“課堂上的化學原理‘不見了’，轉而變成水洗塔、堿洗塔等大型化工裝置，讓我有些手足無措。”
“作為一所定位為應用型大學的高校，我們必須補齊學生的實踐短板。”天津理工大學化學化工學院副院長劉勇認為，高校培養人才，應統籌兼顧行業發展需求、學校自身定位、家長學生期望。
在產教評技能生態鏈培養模式下，齊芯藝有兩位導師，分別是“校內學術導師”和“企業實踐導師”，前者負責夯實理論基礎，后者帶她解決生產實際問題。在兩位導師攜手培養下，齊芯藝沉下心來，慢慢吃透整套工藝流程、系統調控技巧。今年7月，她通過考核，入職天津渤化化工發展有限公司。
“以往，企業培養一名合格操作工，大約要3年。新模式下，學生經過一年跟崗實習，入職后僅需一年左右即可成長起來。”天津渤化化工發展有限公司人力資源部副部長席學智細算賬，“更重要的是前置雙向篩選。實習期間，學生了解企業，企業考查學生，匹配度大幅提升。2025年我們接收的本科院校實習生，留用率近九成。”
校企合作走向深入，教學質量不斷提升。
今年5月，渤化集團和天津理工大學舉行座談會，聽取實習生代表分享實習經歷和體會，總結生態鏈培養的經驗得失。有幾名學生的發言讓劉勇印象深刻。
“這些學生反映，化工制圖、化工設計等課程在一線用處極大，但總感覺自己沒學透、掌握不扎實。”劉勇說，下學期起，我們將調整應用化學和化工工藝兩個專業的人才培養方案，特別是要強化上述實用課程的教學，“院校只有對接企業需求，才能推動產教協同育人。”
校企合作模式不只有一種。天津還鼓勵產業鏈重點企業聯合院校自主制定培訓方案，開展項目制培訓，賦能企業產品創新、工藝創新，同時反哺院校教學。2025年，天津共有1581人參加產教評技能生態鏈項目制培訓。
技能怎么評？
“一試多證”提升技能認證效率，政府部門為企業能力短板補臺
在浙江大華技術股份有限公司培訓認證中心，婁敬專注地調試著“智慧樓宇人臉門禁系統”。當屏幕顯示權限校驗成功時，意味著他通過了企業實操考試。
此前，在產教評技能生態鏈育人模式下，當時還是大四學生的婁敬進入大華股份公司實習，接受了為期兩個月的高強度實訓。實操考試通過后，他成功取得“智能樓宇工程師”企業認證證書和“智能樓宇管理員”職業技能等級證書，順利入職大華股份公司。
一次考試，雙證在手，背后是企業技能人才自主評價、“一試多證”等改革的支持。
《關于推動技能強企工作的指導意見》明確，“支持企業自主開展職業技能等級評價”。2026年1月，人力資源社會保障部辦公廳等印發的《關于推進職業技能證書互通互認的通知》提出，“可探索開展‘一試多證’”。
“‘一試多證’推動國家職業標準與企業人才標準互通互認，減少了交叉重復評價，提升了職業技能認證效率。”在大華股份公司培訓認證中心總經理張晗毓看來，產教評技能生態鏈構建的是“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務”模式，即培訓圍著崗位轉，培訓完能拿證，拿證后能上崗。企業技能人才自主評價是其中關鍵一環，“企業有了評價權，使得培訓更貼近生產實際。”
“不少企業把證書和薪資、晉升直接掛鉤，職工參訓積極性大幅提升。鏈主企業評價含金量高，就算職工到生態鏈內部其他企業發展，也不用從零開始。”張晗毓說，2024年以來，大華股份公司累計為3000人次發證。
廣東同樣把技能評價作為產教評技能生態鏈建設的關鍵一環。鏈主企業發揮緊貼市場前沿的優勢，牽頭制定行業人才評判標準，在國家統一職業標準基礎上，定制契合車間生產的企業評價規范。
東莞市廣正模具塑膠有限公司培訓資源少、底子薄，入鏈后，在李群自動化公司幫助下，圍繞新設備、新技術、新工藝，員工線上學理論、車間練實操。短短一年多，300多名老員工完成技能升級和評價。
“借助生態鏈的培訓和評價，我們不用高薪外聘技術師傅，也不用大批換掉老員工。內部人才梯隊建立起來，有利于降低企業招人育人成本。”廣正公司人力主管許耀川感慨。截至今年6月，廣東各生態鏈鏈主企業開展培訓69萬人次，完成技能等級評價23萬人次。
記者采訪中了解到，有的專精特新中小企業科技含量高、創新能力強，但用工規模較小，按相關政策，難以開展技能人才自主評價，無法擔任產教評技能生態鏈鏈主企業。有受訪者建議，對于專精特新中小企業獲取技能人才自主評價資格，可探索適當降低其員工人數門檻，轉而構建以數字技能與工藝創新為核心的能力考核與支持機制。
實踐中，生態鏈內的企業，主業各有側重、工種類型多樣，單靠自身難以實現培訓全覆蓋。此時，政府部門整合資源、出臺政策，舉辦各類適配企業需求的培訓班，可以有效減輕企業培訓和技能評價壓力。
渤海灣海面，中海石油（中國）有限公司天津分公司渤西作業公司某平臺，電氣工程師王海峰正操作新款PLC（可編程邏輯控制器）。嫻熟的操控，得益于他今年4月到天津市職業技能公共實訓中心參加的培訓。
王海峰回憶，培訓班實訓場地上，擺滿最新款的PLC，授課老師多是行業資深專家。7天培訓結業，他順利拿到由天津市職業技能鑒定指導中心頒發的“可編程控制系統設計與實現”專項職業能力證書。
“我們雖然是天津海洋能源技能生態鏈鏈主企業，卻不具備對多種新款PLC操作的培訓能力。”中海石油（中國）有限公司天津分公司人力資源部職業技能考核站工作人員楊孟龍坦言。當天津市組織相關培訓時，公司鼓勵業務骨干前去學習，參訓后拿到的專項職業能力證書，公司予以采信，用于人才等級評價。
“實訓中心組織的培訓和評價，補齊了我們的能力短板。”楊孟龍說，此舉也實現了公司人才評價體系與地方人才評價標準的有機銜接。
沒過多久，王海峰參加天津“海河工匠杯”技能大賽，獲得電工賽項第五名。“根據天津市相關政策，在市級一類技能競賽中進入前10名，本身已是技師的，可破格晉升高級技師。王海峰因此將直接晉升高級技師。”楊孟龍補充道，依托產教評技能生態鏈，企業可通過自主評價、專項培訓、技能大賽等多個維度，評價員工能力。
天津市人力資源社會保障局職業能力建設處副處長張恒榮介紹，天津以“海河工匠杯”技能大賽為牽引，搭建競賽矩陣，每年設置200余個賽項，帶動10萬名一線員工崗位練兵。“人社部門將持續發揮補臺作用，統籌全市技能實訓資源，完善有關政策支持和服務保障，加快鍛造高素質技能人才隊伍。”他說。