廣東“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，正站在一個承前啟后的關鍵節點。
繼今年5月全省深入實施“百千萬工程”促進城鄉區域協調發展推進會召開，近期，全省大部分地市密集召開深入實施“百千萬工程”推進會，并出臺全面推進“百千萬工程”實現五年顯著變化行動方案，進一步落實省委部署。
密集行動背后，不僅是再動員再部署，更是對縣域經濟、鎮村空間、產業動能、基層治理和社會動員能力的一次系統檢驗。
放眼廣東，“百千萬工程”帶來的變化已在各地鋪開：廣州廣棠科創城具身智能產業園開工，城中村與科創產業發生新連接；茂名以工業化思維做強“土特產”，“五棵樹一條魚一桌菜”總產值突破600億元，帶動60萬鄉親增收；珠海萬山群島“生曬海味”打開海島旅游新空間；粵東玩具、服裝、電商、衛浴等產業朝著智能化、綠色化方向發展，縣域發展的內生動力更強……
珠海萬山群島的海景風光。
“一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變”，這是廣東實施“百千萬工程”的目標任務。數據顯示廣東57個縣（市）生產總值近3年年均增速快于全省，整體人口實現凈流入，城鄉居民收入比從2022年的2．41∶1逐步縮小至2025年的2．27∶1。
而在成績單之外，新的考題已經展開：沖刺“五年顯著變化”，廣東如何把一時變化變成持續動能，各地市如何出招？縣鎮村又靠什么真正變美、變強、變富？
從“三年答卷”到“五年中考”
為何密集再動員？
“百千萬工程”是廣東破解城鄉區域發展不平衡難題的關鍵抓手。
翻開《廣東省全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”實現五年顯著變化行動方案》（下稱“全省《行動方案》”），重點落在縣域產業高質量發展攻堅、縣城龍頭引領提質、鎮村特色化差異化賦能、“百千萬工程”集成式改革攻堅、社會力量深度參與“五大行動”和“一套工作機制保障”，以此推動城鄉區域協調發展取得明顯成效、縣域綜合實力明顯增強。
這意味著，廣東“百千萬工程”已經進入一個新階段：從打基礎、建示范，轉向系統攻堅、整體躍升。
近期各地密集再動員，釋放出的信號十分清晰。
廣州提出以“七大行動”攻堅五年目標，到2027年實現各區綜合實力明顯提升、城中村改造取得突破性進展、鎮的聯城帶村節點功能明顯強化、典型村培育全覆蓋。
廣州廣棠科創城具身智能產業園效果圖。
佛山聚焦環兩江先行區建設、產業提級、城鎮提能、鎮村提檔、改革提速、力量聚合等方面，提出實施“六大行動”，力求到2027年城鄉區域協調發展取得顯著成效。
茂名提出要以特色化引領產業之變、品質化引領城鄉之變、矩陣化引領共富之變、融合化引領片區之變、一體化引領陸海之變、集成化引領體制之變、實效化引領作風之變，以更強擔當交出“五年顯著變化”合格答卷。
中山實施產業高質量發展、鎮村發展能級躍升、城鄉形態升級、“百千萬工程”集成式改革、社會力量共建賦能五大行動，目標到2027年，一批經濟強鎮、和美鄉村脫穎而出，城鄉基礎設施更加完善，基本公共服務均等化水平明顯提升。
中山通過“工改”推動生產、生活、生態“三生共融”。圖為小欖鎮“工改”項目——粵深·灣區智谷。葉志文 攝
汕尾錨定打造“西承東聯橋頭堡、東海岸重要支點”，全力做大做強新能源汽車、海上風電等優勢產業集群，做好“土特產”文章，推動海洋經濟全產業鏈發展，并一體推進新城建設與老城更新，突出“組團發展”強片區，不斷增創新優勢。
密集再動員背后，是工作邏輯的變化。
前三年，廣東更多是在補短板、強基礎、建示范：縣域產業園區加快建設，典型鎮村梯次培育，農村人居環境整治全面鋪開，優質教育醫療資源向縣域下沉。2025年，全省134個鎮入選全國千強鎮，較2023年增加22個；全省行政村生活污水治理率提高到90％以上。
這些變化，是“看得見”的變化。但進入“五年中考”，廣東不局限于單個節點、典型鎮村的變化，而是把產業、空間、公共服務、改革機制、社會參與放進同一個系統里推進。
廣東省社科院教授丁力認為，“百千萬工程”實施前三年是“打基礎”階段，面對“五年顯著變化”的新目標，要在“打好基礎”的前提下，發揮出長足后勁。
也就是說，接下來的比拼，不只是看誰建得快、誰項目多，更要看誰能把縣城、中心鎮、典型鎮、典型村、特色片區真正串起來，把短期投入轉化為長期能力。
從“變美”到“變強變富”
縣鎮村產業造血是關鍵
“百千萬工程”的前三年，最容易被看見的變化，是村容村貌、基礎設施、綠化美化。而沖刺“五年顯著變化”，核心的突破口，落在產業。
全省《行動方案》把縣域產業高質量發展攻堅擺在首位，提出以特色產業、產業園區、現代農業產業、海洋經濟、農文旅產業為五大關鍵抓手，夯實縣域經濟發展底盤。
不同城市，打法各有側重。
珠三角制造大市，立足自身產業稟賦，著力提升縣域產業承載力，推動傳統專業鎮向數字化、智能化、高端化加快轉型。
去年，惠州市博羅縣成為全省首個“千億縣”，今年以來，博羅深化“八個一”工作機制，聚焦新一代電子信息、智能裝備等重點產業開展精準招商，力爭全年招商引資落地項目投資額超260億元，并大力推進環南昆山—羅浮山引領區二期重點項目落地。
佛山、中山則重點推進鎮域產業從“塊狀經濟”走向“特色集群”和“數字化轉型”。佛山市的獅山、北滘、桂城等千億鎮街，本身就是廣東鎮域經濟的標桿。2025年，佛山30個鎮街經濟總量過百億元。圍繞環西江、北江交匯腹地，佛山高標準規劃建設環兩江先行區，一年多來累計簽約引進產業項目484個、投資總額2387億元。
中山通過“工改”推動生產、生活、生態“三生共融”。圖為小欖鎮“工改”項目——粵深·灣區智谷。葉志文 攝
中山作為珠江口西岸制造業城市，家電、燈飾、五金、服裝等優勢產業長期扎根鎮街。中山提出，要堅定打造特色產業小鎮，聚焦傳統優勢產業數字化、智能化轉型升級，以產業之強支撐經濟健康發展，讓老產業長出新價值。
粵東粵西粵北地區，則緊緊依托自身在特色工業、自然生態、農業和文旅等方面的優勢，一手抓工業數字化升級，一手抓現代農業和文旅融合發展，繪就產業興旺、生態宜居共生共榮畫卷。在粵東潮州，當地持續發力縣域特色產業，不斷壯大潮安糖果、饒平鹽焗雞等食品工業產業集群，推動陶瓷、不銹鋼、服裝、水產等傳統產業朝高端化、品牌化、智能化發展；粵北梅州則深耕現代化農業，梅州柚、客都米、客家炒綠、客家預制菜等4個百億級產業駛入快車道；云浮提出緊盯“三大千億產業集群”強鏈補鏈延鏈，提速推進縣域產業園區標準化提升行動。
沿海城市的路徑，則更多體現為“向海圖強”。在廣東4000多公里長的漫長海岸線上，臨港工業、海上風電、食品加工、濱海文旅、深海養殖等產業星羅棋布，沿?？h市以再造一個“海上新廣東”的氣魄，在藍色海洋上書寫“百千萬工程”新篇章。
位于揭陽惠來縣的大南海石化園區，成為拉動區域經濟發展的核心引擎。受訪者供圖
湛江是海洋大市，該市綠色鋼鐵、綠色石化、綠色能源、綠色食品和藍色海洋經濟“四綠一藍”支柱產業加快強鏈補鏈延鏈步伐。依托濱海文旅資源，“鮮美湛江”文旅品牌正在強勢破圈?；洊|揭陽則大力推動總規模超8000億元的“一化一海五優特”產業集群發展，其中，綠色石化、海洋經濟已成為該市高質量發展的藍色引擎。
廣袤海洋孕育產業新機，也拓寬了群眾增收渠道。在珠海斗門，白蕉海鱸成為“一條魚帶動一條鏈”的生動樣本。珠海海鱸占全國總產量的64％，全產業鏈產值達186億元。通過種苗本地化、生態養殖、精深加工、品牌營銷，一條魚被拉長成一條產業鏈。
珠海海鱸占全國總產量的64％，全產業鏈產值達186億元。關銘榮 攝
各地路徑雖有不同，但指向一致：縣鎮村不能只靠財政投入和項目建設“輸血”，更要形成產業經營、資源轉化、就業吸納和集體增收的能力。
沒有穩定產業，就沒有可持續就業；沒有持續經營，就沒有村集體收入；沒有產業鏈條，就很難把“流量”變成“留量”?！拔迥觑@著變化”聚焦的關鍵，是縣鎮村產業的持續造血能力。
從單點示范到片區運營
鎮村要組團“出圈”
錨定“五年顯著變化”，廣東各地方案折射出另一個明顯變化：空間邏輯變了。
過去談鄉村建設，常常是“單村單點”。但城鄉融合發展，不能依靠孤立的示范點。道路、產業、公共服務、物流、消費場景、基層治理，只有在更大范圍內形成協同，才能產生綜合效益。
鄉鎮是聯城帶村的重要節點。今年省級層面出臺的行動方案，重點提到了鎮村片區組團培育、鄉鎮節點功能強化，并開展中心鎮現代化建設和小城市試點培育，背后是系統運營的組團發展邏輯。
廣州的實踐，體現了超大城市推進“百千萬工程”的片區化思路。廣州7個鎮村片區組團入選全省首批培育名單，輻射13個鎮街、90個行政村、約80萬人口。其探索頗具啟發性：白云環帽峰山片區引入正佳集團投資40億元打造文旅綜合體帶動周邊片區能級提升，建成后預計每年為當地解決數萬人就業，間接帶動周邊農戶增收超億元；番禺區石碁萬畝千億智造片區打造智能網聯和新能源汽車產業集群、時尚經濟產業集群、高端裝備制造產業集群……
通過在更大范圍內統籌產業布局、共享公共配套、聯動人居環境整治，廣州讓納入片區組團的鎮村產生真正的化學反應。
中山正在大力發展香山稻海、岐澳古道、岐江河一河兩岸“香山會客廳”三大鎮村片區組團。圖為香山稻海鎮村片區組團的崖口村。葉志文 攝
中山也積極統籌推進鎮村片區組團發展，并通過“工改”推動生產、生活、生態“三生共融”。在具體路徑上，中山聚焦香山稻海、岐澳古道、岐江河一河兩岸“香山會客廳”三大鎮村片區組團，依托“稻田＋海岸＋村咖”、古村古道、歷史文化街區和夜間消費場景，把文旅項目轉化為產業組織方式。
茂名共有7個鎮村片區組團納入全省首批培育名單。茂名計劃建立一套片區管運體系、編制一張片區規劃藍圖、壯大一個片區主導產業、打響一域片區公用品牌、健全一攬子共富機制等，推動片區從“物理組合”邁向“化學融合”。
例如高州市荔博園（根子—分界—泗水）鎮村片區組團便是荔枝龍眼種植大鎮組團發展、推動農文旅深度融合的典型案例。該組團以柏橋村為中心節點，聯動根子、分界、泗水3個荔枝龍眼主產鎮，連線成片打造了1．5萬畝共富片區。
茂名高州加快農文旅融合發展，當地荔枝林吸引游客來品嘗鮮果。受訪者供圖
如今，吃果、賞花、游荔鄉、荔枝深加工等業態發展迅速，“流量”成為發展的“增量”。去年柏橋村集體經濟收入達538．26萬元，較2022年增長180％，輻射帶動周邊13個行政村集體經濟收入平均超70萬元。
這些案例說明，廣東鎮村建設正在從“項目建設”走向“系統運營”。
丁力指出，鎮村片區組團發展的實質，是以片區形式集中土地、資金、公共服務等資源，更好承載文旅、CBD、CTD等服務型業態。其中一個關鍵，是要把農民組織起來，發展新型集體經濟，讓集體經濟擁有造血功能。
未來評價一個鎮村片區是否成功，不能只看有沒有景觀節點、有沒有游客打卡，更要看產業鏈、消費鏈、服務鏈和治理鏈能否連起來，能否讓村集體、村民、經營主體、社會資本都在其中找到長期收益。
從“比項目”到“比機制”
盤活要素才有后勁
沖刺“五年顯著變化”，廣東各地方案中有一個高頻詞：改革。
全省《行動方案》以集成式改革攻堅破除體制機制障礙，聚焦縣鎮管理、財政金融、土地制度、農業農村四大領域精準發力，充分釋放縣鎮村發展內生動力。
為什么要強調集成式改革？
正因“百千萬工程”是一場系統性的改革工程?？h鎮村發展中的許多難題，表面看是項目不夠，深層看是要素不暢。土地碎片化，產業難導入；金融資源不足，項目難落地；集體資產沉睡，村莊難增收；基層權限不足，服務難跟上；社會力量參與缺乏穩定回報機制，熱鬧一陣后難以持續。
這些堵點不打通，單個項目再漂亮，也很難變成長期能力。
中山正在大力發展香山稻海、岐澳古道、岐江河一河兩岸“香山會客廳”三大鎮村片區組團。圖為香山稻海鎮村片區組團的崖口村。南方＋記者 葉志文
中山提出實施“百千萬工程”集成式改革，持續推進賦權強鎮和強鎮賦權改革、低效用地再開發試點建設、國企承接專項債試點，推動村集體多途徑發展新型農村集體經濟，提升強村公司綜合運營管理水平等。
湛江聚焦深化縣鎮管理體制改革、深入推進全域土地綜合整治、健全縣域投融資體制機制、大力發展新型集體經濟，持續放活權限、激活要素、盤活資源。肇慶拿出了破解“錢從哪來”的實招，今年要實施農用地整治，將“沉睡的土地”變成發展的資本，深化縣域投融資體制改革方面，力爭縣級國企資產規模突破1800億元。
廣州則通過構建“百千萬工程”基金矩陣，推進集體經營性建設用地入市試點，高水平推進全域土地綜合整治，并完善農村集體經濟經理人、農村科技特派員、“鄉村工匠”等人才機制。
除了改革，社會力量參與也被放到更突出的位置。
全省《行動方案》提出，聯動媒體、幫扶協作力量、企業、群團組織、僑胞等多方資源，推進“媒體＋”模式，培育“微短?。r文旅”等新業態，推動省屬國企在粵東粵西粵北地區投資優質項目，持續開展“千企幫千鎮、萬企興萬村”等行動。
梅州大力發展農產品加工業，圖為金柚深加工產品。受訪者供圖
廣州提出市屬國企助力、民營經濟參與、高校智庫和群團組織協同，并深化僑助“百千萬工程”行動。汕頭、潮州、江門等地僑資源豐富，各市均提出匯聚僑胞僑商力量參與“百千萬工程”。汕頭推進“潮商返鄉工程”，用好海外僑商、僑資、僑智，做好新時代“僑”文章；江門提出吸引僑資僑智僑技賦能江門發展，引導僑青僑商返鄉創新創業。
這背后，是廣東對“顯著變化”的進一步理解：顯著變化，不只是新增多少項目、完成多少投資，還要看群眾的獲得感有沒有增強，年輕人愿不愿意回鄉創業，產業有沒有真正扎下根，鄉村有沒有形成可持續的發展能力，公共服務能不能讓群眾在家門口受益。
廣東“百千萬工程”的五年中考，本質上是一場關于城鄉區域協調發展的系統性考試。
從珠三角制造業強鎮，到粵東粵西粵北縣域產業平臺；從嶺南水鄉、濱海海島，到山區古鎮、現代農業園區，廣東各地路徑并不相同。但共同方向已經清晰：讓縣鎮村不只是“變美”，更要“變強”；不只是“有看頭”，更要“有奔頭”；不只是短時間聚人氣，更要長時間聚產業、聚人才、聚信心。
統籌：何山 李卓 谷立輝
采寫：南方＋記者 蘇芷妍 張俊