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深圳新聞網(wǎng)2023年9月8日訊（記者 張玲 翁任瑩 田剛 實(shí)習(xí)生 陳彥宏）8月24日，日本福島第一核電站啟動(dòng)核污染水排海，占地球70%面積的海洋因此受到核污水的污染。法律“玲”距離欄目記者隨機(jī)采訪(fǎng)了深圳市民，有人關(guān)心海洋生物怎么辦？海鮮和日料還能吃嗎？日系化妝品還安全嗎？也有人關(guān)心核污水排海對(duì)人類(lèi)和地球的更長(zhǎng)遠(yuǎn)深刻的負(fù)面影響。

在研究國(guó)際法的深圳律師看來(lái)，核污水排海行為公然違反國(guó)際法，包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》以及《防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公約》（即《倫敦傾廢公約》）。本期法律“玲”距離，來(lái)自廣東誠(chéng)公律師事務(wù)所的鄭炫媛律師，以及畢業(yè)于英國(guó)明翰伯大學(xué)的法學(xué)碩士張?jiān)獘蓪?shí)習(xí)律師就為我們?cè)敿?xì)剖析背后的法律問(wèn)題。

央視新聞報(bào)道截圖

法律“玲”距離：日本將核污水排海，違反了哪些國(guó)際法？

鄭炫媛律師：日本將核污水傾倒至大海主要違反了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》以及《防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公約》。日本作為締約國(guó)，具有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的國(guó)際義務(wù)。但日本的行為顯然違反了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的精神和原則。

張?jiān)獘蓪?shí)習(xí)律師：《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的第一條明確定義了什么是“海洋環(huán)境的污染”，日本傾倒核污水排海這一行為已構(gòu)成該公約所指的“海洋環(huán)境的污染”。

同時(shí)，日本也違反了該公約的第十二部分“海洋環(huán)境的保護(hù)和保全”內(nèi)容。《公約》第192條規(guī)定，各國(guó)有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)。第194條規(guī)定，各國(guó)在防止、減少和控制海洋環(huán)境污染時(shí)應(yīng)在適當(dāng)情形下個(gè)別或聯(lián)合采取一切符合本公約的必要措施。并且在第195條明確規(guī)定，各國(guó)在采取措施防止、減少和控制海洋環(huán)境污染時(shí)采取的行動(dòng)，不能直接或間接將損害或危險(xiǎn)從一個(gè)區(qū)域轉(zhuǎn)移到另一個(gè)區(qū)域。

除此之外，第207條也提到了各國(guó)應(yīng)在最大可能范圍內(nèi)盡量減少有害、有毒或有礙健康的物質(zhì)，特別是持久不變的物質(zhì)排放在海洋環(huán)境。日本作為《公約》的締約國(guó)，其所作出的行為完全沒(méi)有履行關(guān)于保護(hù)和保全海洋環(huán)境的國(guó)際義務(wù)，違反了不損害國(guó)外環(huán)境的國(guó)際法原則。

其次，這個(gè)行為也違反了《防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公約》，該公約也被稱(chēng)為《倫敦傾廢公約》，目的是敦促各國(guó)共同防止由于傾倒廢棄物而造成海洋環(huán)境污染。日本的行為違反該公約第一條所規(guī)定的“各締約國(guó)應(yīng)個(gè)別或集體地促進(jìn)對(duì)海洋環(huán)境污染的一切來(lái)源進(jìn)行有效控制，并特別保證采取一切措施防止因傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋?！?/p>

鄭炫媛律師（左）和張?jiān)獘蓪?shí)習(xí)律師接受法律“玲”距離記者的采訪(fǎng)。（張玲 攝）

鄭炫媛律師：需要提醒的是，雖然《倫敦傾廢公約》中的“傾倒”指的是“任何從船舶、航空器、平臺(tái)或其他海上人工構(gòu)筑物上有意地在海上傾倒廢物或其他物質(zhì)的行為”，日本通過(guò)管道的方式排放核污水，與“傾倒”的字面意思有所不同，但日本作為締約國(guó)，有履行保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)，不應(yīng)狹義理解“傾倒”。核污水也屬于“不宜在海上傾倒的強(qiáng)放射性廢物和其他強(qiáng)放射性物質(zhì)”。

除了與海洋相關(guān)的條約外，日本這一行為還可能涉嫌違反《核安全公約》。

張?jiān)獘蓪?shí)習(xí)律師：是的，在核安全方面，核污水排海違反了《核安全公約》。《核安全公約》中指出，對(duì)核設(shè)施具有管轄權(quán)的國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)核安全的責(zé)任，其中的核設(shè)施包括貯存、裝卸和處理放射性材料的設(shè)施。

本《公約》的目的之一就是在于建立和維持防止?jié)撛谳椛湮：Φ挠行Х烙胧?，以保護(hù)個(gè)人、社會(huì)和環(huán)境免受來(lái)自此類(lèi)設(shè)施的電離輻射的有害影響。日本對(duì)于福島核電站所產(chǎn)生的核污水承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)在本國(guó)法律的框架內(nèi)采取為履行本《公約》規(guī)定義務(wù)所必需的立法、監(jiān)管和行政措施及其他步驟。日本執(zhí)意將核污水排海的行為，恰恰違反了本《公約》所規(guī)定的義務(wù)。該行為不僅污染海洋環(huán)境，同時(shí)也危及周邊國(guó)家安全，將海洋污染風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給周邊國(guó)家以及國(guó)際社會(huì)。

法律“玲”距離：國(guó)際法方面，我們有什么司法救濟(jì)途徑？

張?jiān)獘蓪?shí)習(xí)律師：第一，各國(guó)可以向國(guó)際海洋法法庭提起訴訟，申請(qǐng)禁制令來(lái)阻止核污水排海。

如果想通過(guò)訴訟的方式阻止日本排放核污水，與其他訴訟相同的地方在于，需提供相應(yīng)的證據(jù)證明日本排放核污水造成的實(shí)質(zhì)性損害結(jié)果發(fā)生。這一取證過(guò)程較為困難，核污水入海所產(chǎn)生的影響需要一定的時(shí)間來(lái)證明；

第二，可以將爭(zhēng)端提交國(guó)際法院，請(qǐng)求作出法律咨詢(xún)意見(jiàn)；最后一點(diǎn)是可以將爭(zhēng)端提交《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》附件七項(xiàng)下的仲裁程序。

鄭炫媛律師：這里我補(bǔ)充一點(diǎn)內(nèi)容，請(qǐng)求國(guó)際法院提供咨詢(xún)意見(jiàn)的主體不能是國(guó)家，利益相關(guān)國(guó)可以通過(guò)聯(lián)合的方式推動(dòng)聯(lián)合國(guó)組織將爭(zhēng)端提交國(guó)際法院，請(qǐng)求作出法律咨詢(xún)意見(jiàn)。

另外，國(guó)際法院所作出的法律咨詢(xún)意見(jiàn)并不具有法律約束力，但具有一定的權(quán)威性，可為日后的國(guó)際訴訟或仲裁提供有利的觀點(diǎn)。