解碼跨珠三角都市圈：3個圈9萬億，引領廣東區域合作再升級
原標題：解碼跨珠三角都市圈：3個圈9萬億，引領廣東區域合作再升級
南方網2020年6月15日訊 在廣東這個中國第一經濟大省，現代化都市圈加快孕育。近日，國家發展改革委在《國家新型城鎮化報告2019》中提到，廣東正積極謀劃構建省內都市圈體系，并多次“點名”廣州、深圳兩大都市圈。
根據現已公開的范圍，廣州都市圈包括廣州、佛山、肇慶、清遠、云浮和韶關；深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州、河源和汕尾。“大廣州”“大深圳”兩個4萬億級都市圈，加上1萬億級的珠江口西岸都市圈，跨珠三角三大都市圈呼之欲出。
廣東省社科院經濟學研究員丁力認為，10多年來，廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈建設取得不少成效，但也面臨難啃的“硬骨頭”。規劃都市圈是順應中央關于發揮中心城市的綜合帶動作用的新要求，釋放出區域協調發展和要素市場化配置改革的信號。
A
經濟總量9萬億，各自成圈又相互融合
如果把廣東比作一架飛機，廣深就相當于兩個機翼。這兩個GDP均超4萬億元，且距離近、聯系緊的“雙子星”都市圈，在全國都市圈中包攬第三、第四名。加上密切聯動港澳，在全球也將引人矚目。
南方城市智庫梳理發現，去年廣州、深圳、珠江口西岸三大都市圈的經濟總量超過9萬億元，占全省近九成；常住人口、土地面積均占全省約七成。
其中，廣州都市圈的GDP約40567億元，占廣東省37．68％；常住人口約為3711萬人，占廣東省的32．21％；土地面積約為71573平方公里，占廣東省的39．82％。
深圳都市圈的GDP更多一些，約為42747億元，占廣東省的39．7％；常住人口約為3290萬人，占廣東省的28．56％；土地面積約為36312平方公里，占廣東省的20．2％。
珠江口西岸都市圈雖尚未正式公布范圍，但珠海、中山、江門去年GDP共約9684億元；若按珠中江陽（3＋1）經濟圈模式把陽江納入，則接近1．1萬億元。
經濟數據背后，跨珠三角都市圈既相對獨立，又互相融合。
廣州、深圳“CP感”滿滿，通過廣深港高鐵、穗深城際、廣深鐵路等快速互聯，最快半小時互通。而廣州地鐵28號線將連接佛山、廣州、東莞，支線還擬延伸至惠州。廣州地鐵18號線則規劃深入中山、珠海。肇慶、中山、江門、佛山等也紛紛“到深圳去”……
“都市圈具有開放的特征，都市圈之間也會有重疊，可共生共贏。”廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇認為，廣州、深圳“雙城聯動、比翼雙飛”，會帶動兩大都市圈聯動，周邊城市可搶抓機遇。
陳鴻宇舉例說，介于廣深兩大都市圈之間的惠州，大手筆規劃“豐”字交通主框架，向西分別對接廣州、東莞、深圳，向東輻射河源、汕尾等地，向北則連接韶關、清遠。類似這樣，各城市可緊密對接，推進更多跨城市、跨都市圈的合作。
“相比經濟圈，都市圈力度將會更大。”廣東省城鄉規劃設計研究院總工程師馬向明認為，廣深兩大都市圈以中心城市命名，廣州、深圳的引領地位進一步強化，同時也被賦予牽頭推進都市圈基礎設施、公共服務等一體化、同城化的重任。
塘廈鎮定位為東莞三大組團中心之一。南方日報記者 孫俊杰 攝
B
探索“飛地經濟”，加速區域資源整合
放眼全國，無論是在京津冀、長三角還是粵港澳大灣區，區域發展正呈現新特征：在國家戰略引領下，一批都市圈加速孕育，部分甚至初具全球影響力，區域經濟版圖正在改寫。全國政協經濟委員會副主任劉世錦更是公開預言，今后5—10年，中國最大的結構性潛能就是都市圈和城市群加快發展。
在專家看來，廣深等都市圈建設，將促進項目、技術、資金、人才等要素自由流動、配置共享，也有望推動與環珠三角地區資源整合、優勢互補。特別是深圳土地空間小，產業外溢和輻射帶動能力強。
中山大學粵港澳發展研究院教授毛艷華表示，都市圈更強調中心城市輻射帶動周邊城市，廣深等都市圈應加快全方位合作，包括探索“飛地經濟”或共建園區平臺。
這類探索實踐正加快進行。近日，珠海提出，謀劃建設深珠合作示范區。而深圳都市圈中的深汕特別合作區，不斷引來深圳的項目、資金、技術，去年GDP增長23％，增速在深圳各區中排第一。
全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執行官馬化騰在一份建議中呼吁，深化深莞惠等區域經濟圈的一體化進程，在適當的條件下，探索在先行示范區臨近區域試行統一部署、統一管理的多區聯動模式。比如，借鑒深汕特別合作區的“產業飛地”模式，推動在承接深圳制造業轉移較多的其他兄弟城市如河源復制類似合作區。
實際上，中共中央、國務院在《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》就強調，推進深莞惠聯動發展，促進珠江口東西兩岸融合互動，創新完善、探索推廣深汕特別合作區管理體制機制。廣東省也提出，支持開展大灣區內地跨行政區經濟合作探索，推進廣佛肇（懷集）經濟合作區、深莞惠區域協同發展試驗區建設。
在跨珠三角都市圈，跨區域的共建共享未來或成常態。
圖為深圳市中心區。南方日報記者 魯力 攝
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發揮市場作用，探索利益共享機制
多年來，基于北上廣深等中心城市，中國形成京津冀、長三角、珠三角三大經濟活躍的城市群。在此過程中，除了政策支撐，市場機制對資源的優化配置、龍頭企業的帶動，也尤為關鍵。
全國人大代表、TCL創始人、董事長李東生在談及深惠聯動時表示，TCL在深圳建設顯示面板工廠，在惠州建設模組、電視工廠，會在深圳形成全球最大的半導體顯示大尺寸面板產業基地，在惠州形成全球最大的顯示模組和整機一體化生產基地。“這兩個產業協同發展、相得益彰。”
丁力認為，都市圈的建設，政府不是唯一主體，除了規劃引導，要更多交給市場。要深化要素市場化配置改革，發揮市場的力量。例如，深莞惠都以電子信息產業見長，三地企業可跨區域聯動、深化分工合作。
在使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的實踐中，專家認為，在都市圈架構中，隨著行政藩籬逐漸減少，可探索更公平、高效的紅利分享機制，產業重組的效率也會提速。
“都市圈是經濟圈的升級版。”華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛表示，都市圈關鍵是要破除行政區域壁壘，以市場經濟的原則跨區域優化配置資源。珠三角的電子信息等產業有全球影響力，各都市圈可以創新稅收分成、利益共享等機制，實現產業共建共享，并推進市場規則、基礎設施、公共服務等全方位對接。
受訪專家表示，跨珠三角都市圈的市場有活力、企業活躍、民營經濟發達。但也要進一步解決行政壁壘問題，促進要素自由流動，更好地推進一體化、同城化發展。
D
為“一核一帶一區”注入新內涵
從國際上的都市圈來看，軌道交通扮演著重要角色。東京都市圈軌道超過2000公里、日均客運量約3000萬人次……
在珠三角，軌道交通也在緊鑼密鼓推進。設計時速350公里的兩條大動脈——連接深圳、東莞、惠州、河源的贛深高鐵，及連接廣州、惠州、汕尾的廣汕高鐵，正加快建設，分別計劃2021年、2022年建成。屆時，這些城市可1小時內互通。
都市圈規劃背后，帶動區域協調發展的意味明顯。廣深兩大都市圈橫跨“一核一帶一區”。廣州都市圈中，清云韶屬于北部生態發展區。深圳都市圈中，汕尾在沿海經濟帶東翼，河源為北部生態發展區。
在馬向明看來，隨著都市圈規劃，廣州、深圳等中心城市的基礎設施、公共服務、產業經濟的輻射范圍將擴大，進一步向周邊城市延伸。
廣州地鐵十四號線一期、二十一號線增城廣場至鎮龍西段、廣佛線燕崗至瀝滘段開通運營。南方日報記者 符超軍 攝
當前，伶仃洋上，超級工程深中通道加快推進。2024年建成后，從深圳到中山只要半小時，深圳都市圈與珠江口西岸都市圈將實現跨橋“握手”。加上廣湛高鐵、深茂鐵路、南沙港鐵路、中開高速等，珠三角將與沿海經濟帶西翼加速融合。而廈深高鐵、深汕高鐵、河惠莞高速、韶惠高速、惠清高速等，將強化珠三角與沿海經濟帶東翼的汕尾、汕頭等地以及北部生態發展區的河源、韶關、清遠的聯系。
“推進環珠三角地區開發區融入珠三角經濟圈，打造珠三角地區新興的產業拓展平臺。”近日，廣東省一份文件明確，推動廣州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈深度融合，在環珠三角地區開發區集聚發展先進制造業、戰略性新興產業及其配套產業，提升傳統優勢產業。
在廣東，隨著城市群、都市圈的建設，新一輪城鎮化的大潮或將開啟，將更好地實現以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，將更快地實現從沿海到山區的多極點全方位發展，更有效地將高鐵、公路、機場等基礎設施成果盤活，成為牽一發和動全身的破題之舉。
南方城市智庫認為，都市圈基礎設施互聯互通、產業平臺共建共享，將為跨珠三角“1小時經濟生活圈”以及“一核一帶一區”區域發展新格局注入新內涵，有望提升廣東的整體競爭力，助力大灣區建設世界級城市群。
【記者】周歡朱紫強
【策劃】柯鴻海何山林麗麗
【制圖】鐘仁敏
