為進一步深化市場主體信用體系建設，市場監管總局起草了《嚴重違法失信企業名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
1．登錄國家市場監督管理總局網站（網址：http：／／www．samr．gov．cn），進入首頁“互動”欄目中的“征集調查”提出意見。
2．通過信函方式將意見寄至：北京市西城區三里河東路8號國家市場監管總局信用監管司（郵編：100820）
3．通過電子郵件方式將意見發送至：xinyongjianshechu＠163．com
意見反饋截止時間為2021年3月12日。
市場監管總局
2021年2月10日
附件：《嚴重違法失信企業名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》及起草說明
為進一步深化市場主體信用體系建設，2019年以來，市場監管總局立足全面深化“放管服”改革、轉變政府職能新需要和市場監管部門改革大背景，緊密結合信用監管實際，在廣泛征求意見的基礎上，對原工商總局于2015年12月頒布實施的《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）進行了修訂，形成《嚴重違法失信企業名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《辦法（修訂草案征求意見稿）》）。現將修訂情況說明如下：
一、修訂的必要性
（一）嚴重違法失信企業名單管理是市場監管部門信用監管的重要抓手。
嚴重違法失信企業名單管理是信用監管的重要內容，是實施部門間聯合懲戒的重要依據，是提升市場監管效能的重要手段。強化嚴重違法失信企業名單管理，促使失信主體知敬畏、存戒懼、守規矩，實現“利劍高懸、強化懲戒”，對于切實提升市場監管效能、推進社會主義市場經濟穩健有序發展具有重要意義。
（二）修訂《辦法》是建立規范統一嚴重違法失信企業名單管理制度的客觀需要。目前，市場監管部門嚴重違法失信管理制度散見于原工商總局、原質檢總局和國家知識產權局部門規章和規范性文件中，客觀存在法律層級、標準、程序等方面不統一的問題。信用監管作為貫穿市場監管各業務領域的基礎性工作，應當統一整合市場監管領域嚴重違法失信情形，建立規范統一的嚴重違法失信企業名單管理制度，實現列入標準、程序、失信懲戒和信用修復的法制化、標準化和規范化，充分發揮信用監管基礎性作用。
（三）修訂《辦法》是完善嚴重違法失信企業名單管理制度的迫切需要。
隨著監管理念更新和職能轉變新要求，原《辦法》顯現出不相適應的問題。如列入情形不全面、列入標準不盡科學、送達告知程序不完備、過罰不當和信用修復機制不健全等。通過審慎調整列入情形、科學規范列入標準、完善送達和聽證程序、健全信用修復機制等，健全完善嚴重違法失信企業名單管理制度，充分發揮信用監管效能，進一步優化營商環境。
二、起草過程
2019年4月開始，經多輪廣泛征求相關部門、省（自治區、直轄市）市場監管部門、社會公眾、行業協會和企業意見，對《辦法》進行全面修訂。2019年7月，通過司法部、市場監管總局網站公開征求意見。同時，再次書面征求社會信用體系建設部際聯席會議成員單位、各?。ㄗ灾螀^、直轄市）市場監管部門等意見。2019年12月12日，根據國家發展改革委建議，總局暫緩修訂《辦法》。期間，通過課題研究、召開座談會等方式，針對列入情形、標準、程序、懲戒措施和信用修復等內容，進行深入研究并進一步修改完善。2020年10月13日，再次將修訂后的 《辦法》和起草說明送至社會信用體系建設部際聯席會議成員單位及各?。ㄗ灾螀^、直轄市）市場監管部門征求意見。2020年2月12月，再次征求總局有關司局、地方市場監管部門意見，并召開有關行業協會、企業和專家座談會，對相關條款再次修改完善。
三、修訂主要原則
（一）堅持依法依規。嚴重違法失信企業名單列入情形，原則上均為違反市場監管法律、行政法規，受到行政處罰、行政決定且性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的情形。對于缺乏法律法規依據的，不得列入嚴重違法失信企業名單。
（二）堅持最嚴標準。原則上均為市場監管各業務領域嚴重違法失信情形，一般違法失信情形不納入嚴重違法失信企業名單管理。
（三）堅持正當程序。按照行政處罰法律法規的相關規定，完善了送達程序，增設了聽證程序，充分保障當事人的異議權、答辯權等合法權利。
（四）健全信用修復。按照懲戒和教育相結合、包容審慎監管原則，進一步健全信用修復機制。允許當事人在糾正嚴重違法失信行為后進行信用修復，給予其重塑信用、改過自新的機會，進一步激發市場活力。
四、主要內容
《辦法（修訂草案征求意見稿）》包括8章24條。
第一章總則部分，主要明確立法目的，規定基本概念和主要內容。
第二章管轄部分，總體上按照“誰登記、誰管轄”原則，由各級市場監管部門負責本轄區嚴重違法失信企業名單管理工作。違法行為發生地與登記地不一致的，由作出行政處罰的市場監管部門列入嚴重違法失信企業名單。同時規定了指定管轄、管轄爭議程序，有利于全面解決各類嚴重違法失信企業名單管轄問題。
第三章規定了列入情形。按照嚴重違法失信企業名單列入原則，對市場監管總局各業務條線、國家藥監局、國家知識產權局提供的列入情形進行了統一規范，提煉整合相同或者類似情形，剔除不符合列入原則的情形，按照嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全，嚴重破壞市場公平競爭秩序，拒不履行法定義務且嚴重影響行政機關公信力等三種情形，分領域、分條款表述。同時對列入情形違法失信程度進行均衡，確保嚴重程度基本一致。
第四章規定列入移出程序。一是為充分保障當事人的異議權、抗辯權等合法權利，增設了列入前送達告知程序和聽證程序。送達方式參照《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》，并告知擬列入事實、理由和依據。當事人自收到擬列入決定書之日起10個工作日內，可以向市場監管部門提出異議，必要時可以申請舉行聽證。二是縮短公示期限。被列入嚴重違法失信企業名單滿3年后即可由市場監管部門移出，進一步縮短了公示期限。同時也作好制度銜接，暢通退出通道，解決目前大量積壓嚴重違法失信企業名單問題。
第五章規定了失信懲戒措施。為切實提升信用監管效能，按照黨中央、國務院文件精神，規定了6項懲戒措施。對于法律法規已經作出明確規定的特定懲戒措施，不再重復列舉。同時，為了強化應用，將懲戒措施落到實處，規定將嚴重違法失信企業名單信息嵌入各業務系統，建立健全查詢反饋機制，推進共享共用。
第六章規定了信用修復的標準、程序、監督等。一是被列入嚴重違法失信企業名單的，屆滿1年后即可申請信用修復，既使失信當事人受到警醒，接受教育，確保有效懲戒，又保護了當事人信用修復權益。二是當事人必須履行法定義務、進行整改糾錯后方可申請移出，確保信用修復的有效性。三是申請移出時要提交相關證明材料，并由市場監管部門檢查核實、約談后，由上一級以上市場監管部門批準方可修復，確保信用修復的嚴肅性和權威性。四是規定了提出意見條款，保障相關利害關系人對信用修復的監督權。
第七章規定了糾錯、救濟和監督程序。規定了市場監管部門自我糾錯程序、內部監督程序，以及當事人復議、訴訟權利，充分保障當事人合法權益，促使各級市場監管部門依法依規開展嚴重違法失信名單管理工作。
第八章附則部分，明確了嚴重違法失信企業名單管理的實施部門和送達、聽證程序、生效時間等。